2026年3月4日，美国国家尊龙凯时科技有限公司海洋和大气管理局（NOAA）发布了一项“预先通知拟议规则制定”（ANPRM），正式宣布将对实施近二十年的《北大西洋露脊鲸船只撞击减少规则》启动全面审查。据美众议院新闻称，这一举动标志着该机构计划重新评估自2008年以来实施的船只限速措施，并探索利用新技术来平衡物种保护与海洋经济活动之间的关系。

　　北大西洋露脊鲸被列为美国《濒危物种法》下的濒危物种，其生存状况一直备受高度的关注。这种鲸鱼具有明显的季节性迁徙习性——夏季和秋季，它们主要出没于新英格兰和加拿大东部附近的海域；到了冬季，它们就会向南迁移至美国东南部海域去繁殖。

　　▲上图：2024年4月3日，弗吉尼亚州海滩上出现了一头死亡的北大西洋露脊鲸。当时的新闻显示，联邦调查确认，这头鲸鱼死于船只撞击造成的严重钝器创伤。对于全球现存不足400头的北大西洋露脊鲸而言，船只碰撞是导致其濒临灭绝的最大威胁之一。图源：NOAA

　　为了降低船只与鲸鱼碰撞的风险，2008年，NOAA首次制定了速度限制规则，要求大多数长度超过65英尺的船只在特定的季节管理区域内将航速控制在10节以下。

　　感觉一下，这个物种！▲视频：邂逅一头北大西洋露脊鲸。©摄影：王敏幹（John MK Wong） 海潮天下（Marine Biodiversity）

　　海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，NOAA针对2008年生效的《船只限速规则》（Vessel Speed Rule）提出的这个修订提案，计划废除现有的强制性季节性限速措施，转而推行一套基于实时鲸鱼位置数据的动态管理方案。

　　2022年8月，在拜登政府执政期间，NOAA曾提议对该规则进行大幅扩展。当时的提案计划将限速对象的船只长度下限从65英尺降至35英尺，还打算扩大季节管理区域的范围，并调整现有的安全豁免条款。据估算，美国各州受影响区域内注册的超过35英尺的休闲海水船只数量超过6.3万艘。如果2022年的提案得以实施，可能会波及约34万个美国就业岗位，并对贡献高达840亿美元的经济活动造成冲击。

　　这一扩展提案引发了强烈的反弹。2024年7月，众议院自然资源委员会主席布鲁斯·韦斯特曼（Bruce Westerman）联合54名议员致信NOAA，明确表达了对该提案可能造成的休闲娱乐影响、及经济后果的担忧。

　　他们提出的一个理由是：《船只限速规则》制定的2008年那会儿，当时的科学数据显示，低速航行能显著降低撞击致死率。但现在不一样了，近二十年来，船舶设计、导航系统、海洋测绘技术以及鲸类监测手段已发生深刻变化。固定时间与区域的“一刀切”管理模式，逐渐暴露出其局限性——可能在鲸鱼未出现的时段造成不必要的航运效率损失，也难以覆盖鲸鱼活动范围北扩的新趋势。

　　面对各方压力，2025年1月（请注意这个时间节点，是特朗普二进宫上台之处），NOAA撤回了2022年的扩展提案。

　　而此次2026年3月发布的新公告，反映了政策方向的进一步调整、回撤。韦斯特曼主尊龙凯时科技有限公司席在声明中指出，新的提案旨在通过收集公众对现行限速规则的经济影响、实际效能以及新兴技术如何减少船只撞击的意见，来制定更合理的保护策略。他强调，这一过程体现了回归常识的努力，意在“支持垂钓者及沿海经济的发展，同时更好地保护物种”。

　　众议院自然资源委员会发布的新闻称：自2008年限速规则生效以来，许多利益相关方一直呼吁NOAA研究如何利用技术手段来保护露脊鲸，而不是单纯依赖固定的时间和区域限制。特朗普政府此次推动的规则制定程序，“正是试图回应这一诉求”。

　　新的思路倾向于利用技术创新，与海洋使用者合作，将速度限制“精准化”。根据NOAA渔业部门发布的最新提案文件，新方案拟利用声学监测、视觉观测及卫星追踪等数据源，实时划定临时性限速区，仅在确认鲸群出现时触发限速要求。

　　支持该提案的观点认为，现有固定区域和固定时间的限速规定效率低下，往往在鲸鱼并未出现的时段和海域仍强制执行，给航运业造成不必要的经济负担。动态管理系统理论上能更精准地匹配保护措施与实际风险分布，特别是在气候变化导致露脊鲸迁徙路线和栖息地发生显著偏移的背景下。NOAA在提案中引用模型分析称，若配合更严格的执行机制和新技术应用，动态管理可达到、甚至超越现行规则的防护效果。

　　反对意见主要来自环保组织、以及部分海洋生物学家。他们指出，目前的技术手段尚无法保证实时监测的覆盖率和准确性，存在大量监测盲区。北大西洋露脊鲸种群数量已降至不足360头，任何保护措施的削弱都可能导致不可逆的后果。

　　所以3月4日消息一出，许多保护组织炸锅、表达反对。比如下面这个截图中显示的来自鲸鱼保护组织的信息。

　　统计数据显示，自2017年以来，船只撞击造成的露脊鲸伤亡事件持续发生，现行限速规则虽不完美，但经同行评审的研究，证实能将碰撞致死风险降低约90%。所以，批评者担忧，废除强制性限速而依赖尚未成熟的动态系统，将在过渡期内大幅增加鲸群暴露于高风险环境的概率。

　　公开信息显示，这一决策结果，预计将直接影响美国东海岸航运运营规范及濒危物种保护策略的实施路径。

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